Після початку воєнного стану в частині адмінбудівель на Хмельниччині посилили пропускний режим. Тепер аби потрапити всередину, треба попередньо погоджувати візит, показувати документ з обов’язковою реєстрацією або мати супровід працівника. На входах в деяких з будівель встановили турнікети, системи відеоспостереження, а ще посилили охорону. Все це зробили, говорять керівники різного рівня, аби убезпечити персонал та захистити об’єкти критичної інфраструктури. Як тепер потрапити в адмінбудівлі, в тому числі й представникам медіа, розбилася в цьому матеріалі.

Де нічого не змінилось

Ми розіслали запити до 60 територіальних громад Хмельниччини, до Хмельницької ОВА і Хмельницької обласної ради і запитали, як змінився доступ до їх адмінбудівель з початку повномасштабної війни. Відповіді отримали від половини, 33 громади, і з’ясували, що у 29 громадах доступ до адмінбудівель не змінився.

Втім, в Антонінській селищній раді зазначили, що вони не ввели пропускний режим до приміщень для громадян, в тому числі для журналістів і медіа, однак щоб потрапити до них на засідання, то варто акредитуватись.

«На засіданнях ради можуть бути присутніми громадяни на визначених для них місцях і за попереднім записом, який веде уповноважена особа (як правило, секретар ради). Заявки на запис подаються до закінчення робочого дня, що передує пленарному засіданню. Кількість присутніх обмежується наявною кількістю сидячих місць у відповідному секторі сесійного залу», – йдеться у відповіді сільської ради.

Також в Антонінській селищній раді повідомили, що представники телебачення, радіо і преси акредитуються при раді на певний термін, який не може бути більшим за термін дії повноважень ради поточного скликання. Заяву про акредитацію треба подати секретареві ради.

Хмельницька ОВА: пропускний режим із супроводом

Правила пропускного режиму до адміністративних приміщень, які перебувають у користуванні Хмельницької ОВА, затверджені головою адміністрації 3 березня 2016 року. У квітні 2024 року посадовці розробили нові правила доступу до будівлі, розробивши документ «Про затвердження Правил пропускного режиму до адміністративних приміщень, які перебувають у користуванні Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації)». Тепер організацією та забезпеченням пропускного режиму на об’єкті, в тому числі,  відеоспостереженням, займається підрозділ Нацгвардії України. Зайти або вийти з адмінприміщень можна тільки через пости пропускного режиму з посвідченнями або документом, що посвідчує особу. Журналістів, зокрема, мають супроводжувати та контролювати їх переміщення протягом усього часу перебування в адмінбудівлі працівники відповідних підрозділів, а військовослужбовці Нацгвардії мають зареєструвати відвідувачів.

Також до ОВА можна потрапити за попередніми списками. Їх готують структурні підрозділи апарату чи Хмельницької ОВА, які організовують заходи. До прикладу, для участі в засіданнях колегій, нарадах та інших заходах.

Медіа до місця проведення пресконференцій, брифінгів на території будівлі Хмельницької ОВА має супроводжувати працівник Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій. 

Хмельницька обласна рада:

Хмельницька обласна рада займає частину приміщення, в якому також розміщується й Хмельницька ОВА. Загалом тут частково діють правила пропускного режиму, які затвердила адміністрація, бо окремої охорони саме від обласної ради там немає. Однак обласна рада всерівно затверджує свої правила пропускного режиму.

Правила пропускного режиму до приміщень своєї адміністративної будівлі Хмельницька облрада оновила в грудні 2023 року. Тоді своїм розпорядженням їх затвердила голова облради Віолета Лабазюк.

Відповідно до них, охороняється адмінбудинок працівниками підрозділу охорони. Увійти до комплексу можна за перепусткою, службовим посвідченням працівника, депутата облради, посвідченням особи окремих категорій представників органів виконавчої влади та місцевого самоврядування або установ, які розташовані у будівлі обласної ради.

Інших, в тому числі журналістів, пропускають з дозволу голови облради, заступників та керівників структурних підрозділів або керівників установ, якщо є паспорт, військовий квиток або посвідчення з фотокарткою. Відповідає за відвідувача, в тому числі за їх пересування, дотримання порядку, правил поведінки та своєчасний вихід з адмінбудинку, посадова особа, яка дозволила комусь зайти до адмінбудівлі.

На наради, семінари, інші заходи пропускають до будівлі за списками, затвердженими головою обласної ради або її заступниками чи керівниками установ. Це правило, до речі, стосується й сесійних засідань Хмельницької облради чи засідань депутатських комісій, чи засідання президії, тож стосується і медійників, які їх хочуть відвідати.

Міські ради Хмельниччини та їх пропускні режими

Відвідати Хмельницьку міськраду можна за «Правилами пропускного режиму до адміністративних приміщень, які перебувають в користуванні Хмельницької міської ради». Їх затвердили у грудні 2024 року та погодили з приватною охоронною фірмою ТОВ «Краж.net», яка охороняє цю адмінбудівлю.

Увійти до міськради можна за службовим посвідченням або документом, що посвідчує особу. Відвідувачі можуть приходити за аналогічними правилами, які запроваджені в Хмельницькій ОВА.

На наради, засідання та інші заходи можна потрапити за списками,  які готують організатори, працівники структурних підрозділів виконавчого комітету Хмельницької міської ради.

«У разі проведення пресконференцій, брифінгів тощо представників засобів масової інформації зустрічає працівник управління організаційно-інформаційної роботи та контролю на КПП та супроводжує їх до місця проведення. У решті випадків пропуск представників засобів масової інформації здійснюється на загальних засадах», – йдеться у Правилах пропускного режиму.

Якщо говорити про Камʼянець-Подільську міську раду, то Положення про організацію пропускного режиму до її службових приміщень адміністративної будівлі там затвердили в лютому 2024 року. В адмінбудівлі встановили пост охорони з пропускним режимом.  Усім громадянам надається вільний доступ до службових приміщень за наявності документу, що посвідчує особу. Однак потрібно пройти реєстрацію у працівника служби охорони та узгодити це з тим, до кого відвідувач прийшов. Цей посадовець чи співробітник несе персональну відповідальність за дотримання відвідувачем вимог затвердженого Положення.

Медійники допускаються до адмінбудівлі за редакційними посвідченнями штатного або позаштатного журналіста чи оператора. Також медійникам потрібно отримати попереднє погодженням у відділі інформаційної діяльності, взаємодії з органами влади та інститутами громадянського суспільства апарату виконавчого комітету Камʼянець-Подільської міської ради.

Також варто зазначити, що на пресконференції та брифінги медійників зустрічає на вході будівлі (перший поверх) та супроводжує хтось з відділу інформаційної діяльності, взаємодії з органами влади та інститутами громадянського суспільства апарату виконавчого комітету Камʼянець-Подільської міськради. В інших випадках – журналіст може потрапити до адмінбудівлі лише на загальних підставах.

З жовтня 2023 року нові вимоги до перебування у адміністративній будівлі запровадили і в Красилівській міськраді. Там тимчасово обмежено доступ всім, крім працівників, до приміщень адміністративної будівлі, за виключенням приміщень першого поверху.

Обмеження затвердила міська голова у рішенні «Про обмеження доступу до адміністративної будівлі Красилівської міської ради та приміщень її структурних підрозділів». Тепер запрошені на засідання чи на інші заходи в приміщенні адмінбудівлі міської ради можуть потрапити в будівлю за списками. Водночас в громадській приймальні на першому поверсі проводяться особисті прийомів громадян міською головою та її заступниками, надаються консультацій та вирішуються робочі питання керівниками структурних підрозділів міської ради. 

Про доступ журналістів до будівлі в цих обмеженнях окремо не згадується.

Правила пропускного режиму до приміщення адміністративної будівлі і Правила перебування (поведінки) громади в адміністративній будівлі запровадили і у Нетішинській міськраді від 2021 року та розпорядженням міського голови від березня 2022 року «Про запровадження та забезпечення заходів, правового режиму воєнного стану на території Нетішинської міської територіальної громади».

З 2021 року в адмінбудівлі Нетішинської міської ради встановили пост охорони і ввели пропускний режим. Всередину можна потрапити зі службовим посвідченням. Для громадян доступ вільний з документом, що посвідчує особу або за погодженням з тим, хто запросив особу. 

Медійників допускають до адмінбудівлі з посвідченням журналіста чи оператора. До речі, апаратура для фото-, відео- та звукозапису має вноситись в адміністративну будівлю з дозволу керуючого справами виконавчого комітету міської ради чи міського голови. На наради, семінари, засідання колегій, можна потрапити також із посвідченням На масові заходи – за списками організаторів.

З березня 2022 року на території Нетішинської міської територіальної громади заборонили фото і відеозйомку блокпостів, об’єктів військової та критичної інфраструктури, будівель органів державної та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, уповноважених на виконання відповідних функцій, а також місць масового скупчення людей, окрім стаціонарних систем відеоспостереження Нетішинської громади, Нацгвардії України та Хмелої АЕС. 

Що кажуть медійники?

Головний редактор “Суспільне Хмельницький” Григорій Карякін говорить, що наразі займається здебільшого редакторською роботою та не стикався з труднощами щодо доступу до адмінприміщень органів влади. 

«Труднощів не виникає, бо домовляюся заздалегідь і, до прикладу, до обласної ради можу зайти, бо охоронець попереджений. Або до мене може спуститися той, з ким я домовляюсь. Посвідчення завжди показував та мав з собою і до початку війни, і до повномасштабного вторгнення. Тому змін не відчув”, – каже Григорій Карякін. Також проблем не мали і журналісти Суспільного мовника.

За словами редактора медіа vsim.ua Максима Фарини, якщо вони відвідують приміщення органів влади, то це відбувається за попередніми домовленостями з тими, до кого вони йдуть. Або ж це відвідування заходів, які анонсовані для медіа. Тому якихось проблем із допуском редакція не зустрічала.

“Доступ до приміщення Хмельницької обласної адміністрації — це взагалі окрема історія на кілька томів. Скільки працюю журналісткою, стільки там різних варіацій на цю тему було. Не заперечую про наявність контрольно-пропускного режиму під час дії воєнного стану, але це не має доходити до якогось абсурду“, – розповідає засновниця та журналістка онлайн-медіа ЖАР.INFO Марія Турчина.

За словами журналістки, вона регулярно відвідує сесії Хмельницької обласної ради. І з цим процесом загалом все нормально:

“Пред’являєш посвідчення, проходиш. Так, є людський фактор, коли нацгвардійці починають вимагають акредитацію на захід, але таке було лише раз“, – додає Марія Турчина. 

А от зовсім інша історія, за словами журналістки, коли йдеш не на публічний захід, про який всіх попереджають заздалегідь, а коли йдеш у редакційній необхідності.

“Я ходжу в ХОВА чи в облраду на ознайомлення з документами як відповідь на мої інформаційні запити. У 2022 році перевіряли мої документи чи посвідчення журналіста, повідомляли людину, до якої в кабінет я прямувала. Все. У 2024 році відбулись зміни. Окрім перевірки документів, до працівника телефонують, ця людина має вийти і забрати мене, а потім так само вивести мене“, – ділиться спогадами журналістка. 

За словами Марії Турчини, в приміщенні ХОВА раніше контрольно-пропускний пункт був за гардеробом перед сходами на другий поверх. Плюс поряд стояла рамка і спеціальна пропускна система.

“У 2025 році цей КПП у вигляді стола з нацгвардійцями та розсувними воротами переставили під самі вхідні двері. Тобто металошукач і пропускне обладнання наразі не використовуються. Для чого це було зроблено? Щоб ті, хто сидить на КПП, сиділи на протязі та частіше хворіли? Питання риторичне. Це виглядає одночасно як і знущання над працівниками, які забезпечують охорону, і як використання воєнного стану для обмеження вільного доступу до адміністративного приміщення ХОВА та облради. Хоча, зважаючи на історичний контекст цього КПП, то взагалі не здивована, що ті, хто сидить на чільних посадах в цьому приміщенні максимально намагаються закритись. Можливо, там вірус якийсь ходить: заходиш на посаду і одразу хочеться КПП під вхідними дверима розмістити”, – каже засновниця та журналістка онлайн-медіа ЖАР.INFO Марія Турчина.

Грає роль у доступі до адмінбудівель і людський фактор, наприклад, коли охоронці спираються не на законодавство України, а на наказ командира, навіть якщо він суперечить чинному законодавству.

Нагадаємо, що навколо пропускного режиму до цієї адмінбудівлі вже відбулися цікаві події. В березні 2017 році депутат Хмельницької обласної ради Віктор Бурлик прийшов на сесію з кувалдою й розтрощив турнікет, який там встановили там незадовго до цього. Депутат свої тоді пояснив тим, що пропускний режим унеможливлює відкритий доступ громадян до влади. Тоді також була розтрощена і металопластикова будка, в якій би мали сидіти охоронці.

Водночас, проблем із доступом до приміщення Хмельницької міської ради журналістка не відчувала. 

Редакторка газети “Нетішинський вісник” та сайту “Нетішин.city” Галина Косік розповіла, що запровадження посилених заходів безпеки не вплинуло на їхню роботу.

“Збоку при вході до Нетішинської міської ради розміщена оперативно-чергова служба, працівники якої усіх запитують, хто куди йде, в тому числі, і нас. Проте це не внесло особливих коректив у нашу роботу. За бажанням, ми маємо можливість потрапити до усіх адміністративних приміщень”, – розповідає Галина Косік.

Поряд з тим, наприкінці лютого 2024 року телерадіокомпанія “Кам’янець-Подільський” піднімала питання щодо затвердження виконавчим комітетом Кам’янець-Подільської міської ради Положення про пропускний режим до приміщення міськради. Наразі ця міська рада планує ще встановлювати на вході до приміщення турнікет за 123 тисячі гривень.

Альона Береза, регіональна представниця Інституту масової інформації в Хмельницькій області